宁夏石嘴山市惠农区园艺镇科学选好“当家人”

　按照自治区、市、惠农区委安排部署，2016年底至2017年初，宁夏石嘴山市惠农区园艺镇下辖三个行政村将开展村“两委”班子换届工作。作为惠农区开展此项工作的6个乡镇之一，园艺镇的村“两委”换届工作尤为特别。一直以来，离城近、拆迁多、矛盾突、村民杂，成为这三个村的普遍现象。目前，全面建设小康社会已经成为全社会共同的目标，小康目标能不能实现，关键是广大农村，而基层目标能不能实现，关键是村级“两委”能不能实现“选优配强”目标，发挥战斗堡垒作用，带领群众走向致富路。实际工作中，因村级“两委”在行政体系中的特殊性，特别是村委会属村民自治组织，重“选举”轻“管理”弱“考核”少“监督”的问题时常困扰着基层组织建设。“上面千条线、下面一根针”，村级“两委”作为党和国家一切方针政策的最终落实者，稍有不慎，将造成重大影响。村级基层组织作为党执政兴国的根基，加强组织建设贯穿于换届、任期、届末考核奖惩等方方面面，是个系统工程。在此次换届工作中，园艺镇党委严把换届“入口”，健全完善机制激发“两委”班子发挥主观能动性，实行科学考核奖惩机制，构建出“打长远仗、打民心仗、打科学仗”系统化村级“两委”管理体系，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力，为小康目标的实现提供坚强的组织保障。

　　搭建平台，实现换届由“选熟人”向“选能人”转变。一个村的发展需要保持发展的延续性和稳定性才能厚积薄发，而《村民委员会组织法》规定每届任期3年，由于村级换届结果的不确定性，许多村“两委”换届人选变动较大，造成“换届就换发展思路”的局面，制约了经济社会的发展。为解决这一难题，实现“铁打的发展思路流水的班子成员”、“一届接着一届干”的目标，此次换届选举前，镇党委主要领导与候选人进行了一一座谈，结合本村发展围绕产业结构调整、村集体经济发展、社会事业、民生保障、基层组织建设等方面，向候选人进行“面试”。同时，在广泛听取党员、村民代表、户代表的意见、建议时，重点突出候选人在以往工作中理清思路的能力考查，解决换届当选人选上任无发展思路，三年无所作为，浪费机遇，避免“换届就换思路”的问题。

　　在此基础上，在选举过程中，镇派驻各村督导组为参选村民搭建平台，让候选人有足够的机遇对自己的构想进行阐述。为确保换届后当选人认真贯彻落实长远规划，确保当选后不出现不作为、乱作为的现象，镇党委要求各村在进行宣传时要将村“两委”班子的重要性向群众做具体阐释，让大家明白，选举不是“拼关系”、“讲宗族”的时候，选出来的领路人将直接关系到老百姓致富的大问题。确保在正式选举时实现由“选自己人、选家族人员、选和自己好的人”向选“想干事、能干事、会干事”的人转变。

　　强化管理，实现换届由“说什么”向“干什么”转变。在选举工作中，参选人往往会为了获得村民的支持而夸大其词，言过其实。为了避免这一问题，镇党委要求各村新当选的“两委”班子及主要领导，围绕参选时提出的实施方案，制定年度工作计划，分解细化目标任务，明确时限，作出公开承诺，对外进行公示，接受党员群众，让村“两委”班子由“说什么”向“干什么”转变。

　　定期通报加绩效考评，增强新班子责任感和紧迫感。为保障党员、群众的知情权和监督权，镇党委要求各村党支部每季度利用“三会一课”将各项目标任务推进情况进行通报，并接受党员、群众质询，同时以“村情简报”形式，向党员、群众进行通报，在公开栏内进行公示，接受社会监督，避免有计划无落实现象的发生。镇党委每年开展一次对村级“两委”班子和干部的业绩评估，对考核不合格的，根据情况给予主要责任人相应处分，情节严重的将按照相应程序给予罢免。通过严格党纪党规，提升基层干部的政治责任感和紧迫感，对少数企图通过不正当途径当选的人员增加压力，使其感受到“为官不易”，知难而退。在干部中，实现“能者上、平者让、庸者下”的工作格局。对发现的问题，及时督促整改，切实走出少数村现存的“王小二过年，一年不如一年”的发展困境。

　　奖优罚劣，实现换届由“怕担责”向“怕不为”转变。在任期结束前，镇党委要求本届“两委”对工作进行届末总结，给予本届班子及成员一个客观公正的评价。经镇党委班子及村民集体评估后，对工作成绩突出，特别是发展村集体经济成效明显的，加大奖励力度，让其享受发展成果，从而增强村级基层组织对年轻同志的吸收力和凝聚力，使其看到在村任职的发展前景，积极主动的向组织靠拢，加强后备干部队伍的培养，增强基层队伍的“新鲜血液”，确保事业“后继有人”。

　　同时，在新“两委”任职前，镇党委对新当选班子成员进行了党规党纪的“再强化”。要求班子成员加强“三资”的管理，特别是涉及土地承包、集体资产的管理，要规范村干部的处置权限。

　　乡镇党委作为村级“两委”的管理者和领导者，承担着为村“两委”班子引路领航的重要职责。加强村级基层组织建设涉及面广，影响深远，构建系统化管理机制，实现科学化管理，激发村级组织和班子成员干事创业的积极性、主动性和紧迫性，是根本、基础。园艺镇党委从换届入手，建章立制强管理抓落实，将其作为提升突破基层组织建设“瓶颈”的契机和新起点，切实改变基层组织建设“软”、“虚”的局面，实现“党建引领经济创新突破”的崭新发展格局。（周政）